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委員提案:將搜索引擎有償服務納入廣告法監管

作者: admin 发布: 2015-3-3 15:6:15 分类: 業界資訊 閱讀: 次 查看評論

  “有媒體報道說,北京某家電公司冒充知名家電廠商網站,通過搜索引擎競價排名,使其公司網站在搜索結果中排名居首,嚴重誤導了消費者。”

  “一些網絡詐騙的發生與網絡搜索引擎公司有著密切關系,一些‘李鬼’公司通過競價方式,使自己公司信息處于靠前位置。”

  “據國家工商總局等部門披露的數據顯示,通過對主要商業網站、廣告監測發現,一些網站發布的醫療藥品、醫療器械、保健食品廣告違法率高達90%。”

  “一些搜索引擎服務商爲了獲取利益,助長了各類假醫假藥、虛假廣告、釣魚欺詐等違法信息泛濫,嚴重侵害了公衆權益。”《法制日報》記者今天獲悉,文藝組29名全國政協委員,由民革天津畫院副院長韓必省領銜,向大會提交了一份聯名提案,建議盡快將搜索引擎有償服務納入廣告法監管。

  “由于搜索引擎有償推廣服務還沒有被法律明確認定爲廣告,這使搜索引擎推廣一定程度上成爲法外之地,消費者權益難以保障。”韓必省建議,爲避免搜索引擎虛假廣告進一步泛濫,必須依法規範網絡搜索業務的發展,將其盡快納入廣告法統一監管。

  提案認爲,目前對網絡廣告管理還處于真空階段。搜索引擎運營商把關不嚴,使各種非法、虛假廣告在網絡上搶灘設點。依靠目前的監管體制和技術手段,基層工商機關無法對網絡廣告進行有效監管,政府監管存在嚴重缺位。

  “對網絡廣告的立法也處于空白階段。”韓必省稱,現行廣告法和反不正當競爭法主要側重于對傳統商業廣告和不正當競爭行爲作出禁止性規定,而對于利用網絡廣告進行不正當競爭的情形沒有涉及。

  提案認爲,由于互聯網相關法律的缺失,導致監管部門無法可依是搜索引擎運營商屢屢打擦邊球的重要原因。目前,對于搜索引擎競價排名如何定性定位,理論、實踐存在著各種爭議。在司法實踐中,有些司法機關裁決認爲競價排名是廣告,也有裁決認爲競價排名提供的是付費的技術性服務。

  韓必省等委員認爲,搜索引擎競價排名理應屬于廣告範疇接受廣告法調整。理由有二:首先競價排名是一種按效果付費的網絡推廣方式,符合廣告的定義。競價排名向相關商品經營者或服務提供者收費,通過文字鏈接的形式向搜索引擎的使用者直接推廣其商品或服務,可以認定爲這就是廣告行爲。其次,搜索引擎雖然在網民鍵入搜索內容後才顯示搜索結果,與傳統廣告受衆被動接受的傳播形式有別,但其畢竟是通過人爲幹預模式使支付推廣費的企業名次靠前,從而達到宣傳推廣産品和服務的目的。

  韓必省等委員認爲,凡在我國開展網絡廣告的企業都應遵守廣告法及有關法規、規章的規定,包括搜索引擎競價排名等各種廣告活動應該納入廣告管理的範疇。

  提案建議完善立法,將搜索引擎有償推廣納入廣告法管理。有關部門應加快修改和完善廣告法、反不正當競爭法和消費者權益保護法,將搜索引擎競價排名明確納入其調整的範圍之中。

  韓必省說,目前,擬修改的廣告法雖然增加了相關內容,但沒有針對網絡廣告的相關規定,在互聯網廣告發布等相關操作上、案件認定、取證、處罰上有一定難度。希望盡快出台網絡廣告管理辦法,對互聯網中的廣告進行明確界定和區分。

  提案認爲,應當加大執法監管力度,在搜索結果展示頁面明確區分自然搜索結果和廣告推廣搜索結果。工商部門應積極介入搜索引擎廣告監管,不僅要加大對重點搜索引擎網站、重點行業網站的日常監測力度,更要督促各大搜索引擎服務商切實建立並完善廣告審查機制。

  提案最後建議,對搜索引擎虛假違法廣告要加大處罰力度,對假醫假藥行爲應承擔連帶責任。“只有從法律上設置較重的處罰,才能對違法者心理上起到警示、震懾的作用。”提案稱,針對提供搜索有償推廣的特點,除按照廣告費之外,還可以按點擊量等指標對搜索引擎服務商設置違法行爲處罰標准。

  --法制日報

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